近年來，特別是2016年《吉林省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》、2017年《吉林省人民代表大會常務委員會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》)等相關政策規定出臺以后，我省積極探索秸稈能源化利用方式，研究秸稈能源化利用支持政策，促進了秸稈能源化產業發展，在秸稈禁燒和能源化利用等方面取得了一定成效。

一、全省秸稈資源情況

　　經農業部門調查統計，依照種植種類、種植面積、產量等指標測算，全省農作物秸稈可利用量約為4063萬噸(其中長春地區1019萬噸、松原地區789萬噸，四平地區506萬噸，吉林地區438萬噸，白城地區442萬噸，遼源地區171萬噸，延邊州160萬噸，通化地區135萬噸，白山地區31萬噸，公主嶺市314萬噸，梅河口市58萬噸)，去除肥料化、飼料化，基料化、農村生活燃用，可能源化利用量約為863萬噸。

二、秸稈能源化開發利用情況

?(一)秸稈直燃發電項目并網運行情況　　

　　目前，全省建成秸稈直燃發電項目18個，主要分布在長春、吉林、四平、松原、白城等資源相對富集地區，裝機規模54.7萬千瓦(實際運行機組43.9萬千瓦)，其中熱電聯產項目4個，分別為雙陽成泰、鎮賚眾合、乾安聚太、大安現代農林生物質熱電聯產項目，總裝機規模15萬千瓦，實現供熱面積約800萬平方米。　　

2019年全年發電量26.1億千瓦時，設備平均利用小時數5023小時，較上一年增加296小時，實際消耗秸稈約340萬噸。　

(二)秸稈成型燃料加工利用情況　　

　　近年來，我省以“煤改生物質”為方向，加大秸稈成型燃料加工及生物質鍋爐替代燃煤鍋爐供熱力度，形成市場化、規模化、產業化發展態勢，質量效益顯著提升。　　

　　1.秸稈成型燃料加工情況。目前，我省秸稈成型燃料主要以玉米秸稈、稻殼、花生殼等農作物為原料，秸稈成型燃料加工企業初具規模，據統計，2019年，全省秸稈成型燃料加工生產量約為145萬噸，年消耗秸稈188萬噸。　　

　　2.生物質成型燃料供熱情況。全省生物質鍋爐種類比較齊全，供熱能力明顯提升，供熱面積逐步增長。　　

　　其中，生物質成型燃料鍋爐供熱在我省應用比較廣泛，初步形成供熱規模。特別在工商業應用領域具有一定經濟性，市場化應用前景廣泛。以糧食烘干應用為例，烘干每噸糧食的成型燃料(稻殼顆粒)使用成本約為40元，較煤炭烘干成本減少5元/噸。　　

　　生物質直燃鍋爐主要通過增加爐膛面積，以打包秸稈為燃料，依靠每次大量投入原桿快速燃燒，實現熱量快速釋放，滿足用戶熱力需求，其供熱成本低于燃煤鍋爐，并在所有生物質供熱方式中實現成本最低。　　

　　秸稈壓塊燃燒機主要應用于改造原有燃煤鍋爐供熱，利用原有燃煤鍋爐爐體，正面加裝燃燒機，以秸稈壓塊為燃料，通過引風將熱量導入爐內，供熱成本與原燃煤鍋爐持平或略低。運行效果較好，主要用于工業生產、烘干、采暖等領域。　　

(三)有序推進農村戶用秸稈爐具試點　　

　　農村戶用秸稈爐具推廣對改變農村傳統用能方式，改善農村生活環境，推動美麗鄉村建設起到積極促進作用，目前，榆樹市、梅河口市利用地方財政支持當地開展戶用爐具推廣試點工作。其中，榆樹市地方財政對爐具及成型燃料給予一定補貼，梅河口市全額補貼購置爐具費用，農戶通過秸稈換取秸稈成型燃料。

三、秸稈能源化利用面臨的機遇和挑戰

(一)面臨的機遇　　

　　吉林省煤炭資源短缺，2019年，全省煤炭產量僅為1184.6萬噸，每年消費量約8500萬噸左右，全省煤炭消費缺口較大，自給率較低。未來幾年，煤炭消費總量仍然逐年略增，市場需求較大，而我省生物質資源豐富，生物質成型燃料替代燃煤巨大空間。　　

　　隨著秸稈禁燒、大氣治理力度越來越大以及煤炭消費總量實行雙控，煤炭消費綜合成本將逐步提高，經濟性逐步下降，倒逼煤炭逐步減量化使用，通過市場化、法治化等手段，煤炭將逐步被替代。　　

　　同時，隨著技術裝備進步，生物質供熱成本逐步下降，市場化接受程度逐步提高，供熱主體主動性積極性顯著提升，特別在工業用熱、糧食烘干等領域應用逐步擴展，供熱成本略低于燃煤，市場化前景廣闊。　　

(二)面臨的挑戰　　

　　從戰略定位層面看，2019年，省政府制定下發了《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》，今年，國家農業農村部、財政部制定了《東北黑土地保護性耕作行動計劃(2020-2025年)》，都明確要求將秸稈肥料化擺在優先發展戰略地位，實現對黑土地的長久保護。這一政策導向將導致資源、政策、資金等要素都要向秸稈還田傾斜，一定程度上降低了秸稈能源化利用的重要性和緊迫性。　　

　　從發展實踐層面看，當前秸稈能源化利用以市場配置資源為主，行政規治約束為輔，由于省級財政支出困難，沒有支持資金引導產業發展，完全依靠市場驅動，一定程度上減緩了發展步伐。盡管秸稈直燃發電項目享受國家可再生能源電價附加補貼，但受建設條件、電網接入、補貼資金、設備老舊、自然環境等因素影響，開工建設及并網運行也存在諸多困難。　　

　　從技術裝備層面看，設備故障較多，能耗較高，技術標準不完善，創新能力弱，研發水平不高，缺少專業裝備制造產業園，技術裝備發展緩慢。

四、秸稈能源化利用有關政策

　　(一)秸稈直燃發電項目。秸稈直燃發電項目享受國家可再生能源電價附加補貼，上網電價可達0.75元/度電，以確保項目具有一定經濟性。　　

　　(二)秸稈成型燃料加工項目。生產用電執行農電價格，原料運輸享受綠色通道。　　

　　(三)省級財政資金獎補政策。2016-2018年，利用省級節能減排和生態保護專項資金能源部分(每年2800萬元)每年抽出840萬元用于補助秸稈成型燃料加工利用項目，三年來，共使用專項資金2372萬元，增加秸稈成型燃料加工能力65噸/小時，新增生物質鍋爐338蒸噸，帶動供熱面積130萬平方米。2018年底，省政府取消了該專項資金，目前沒有支持秸稈能源化利用省級獎補資金。　

　　(四)制定下發《吉林省秸稈能源化利用三年行動方案(2019-2021年)》。2019年10月9日，我局印發了《吉林省秸稈能源化利用三年行動方案(2019-2021年)》，明確各地區秸稈能源化利用年度目標，指導各地積極推進秸稈能源化利用。預計到2020年，秸稈直燃發電裝機73萬千瓦，年消耗秸稈510萬噸;秸稈成型燃料產量107萬噸，年消耗秸稈139萬噸;生物天然氣日產10萬立方米，年消耗秸稈20萬噸，消耗秸稈總計約669萬噸。

五、存在問題

　　(一)農林生物質發電項目建設運行存在諸多不利因素。從項目建設情況看，2019年度新增并網項目2個，裝機規模6萬千瓦。由于企業征地進度慢、籌集資金難，北方冬季時間長，有效施工期短，以及電網接入工程建設滯后等因素，導致開工建設及并網進展緩慢。從項目運行情況看，由于設備老舊，增加故障維修時間，以及電價補貼不及時到位，企業購置燃料資金周轉困難，導致部分項目運行困難，設備利用率較低，達不到正常運行水平，減少了秸稈利用規模。　　

　　(二)秸稈成型燃料加工環節多成本高。秸稈比較分散，儲存占用場地較大，收集困難，成型燃料加工用電費用大，燃料熱值較低，加工成本和價格較高。經過測算，熱值3500大卡/公斤的秸稈成型燃料，收儲運及加工總成本在450-500元/噸，市場價格在600元/噸左右。　　

　　(三)熱電項目供熱市場協調困難。由于既有供熱市場都被特許經營所占據，熱電企業與供熱企業協商熱價困難，導致熱電機組只發電，不供熱，綜合效益不能最大化。發電企業也無意用較大資金收購現有供熱市場，不能形成“網源合一”供熱模式。對于新增供熱市場，供熱面積小，整體效能不能充分發揮，影響項目綜合效益。　　

　　(四)生物質供熱排放受制約。目前，我省建成區生物質鍋爐排放要達到天然氣排放標準，需要增加除塵、脫硫、脫硝設施，必然導致建設和運行成本明顯提高，無法實現市場化推廣。運行的中小生物質成型燃料鍋爐、直燃鍋爐等生物質鍋爐主要分布在城鄉接合處和鄉鎮，布局具有局限性。

六、下步工作安排

　　(一)積極推進《秸稈能源化利用三年行動方案(2019-2021年)》有效實施。組織考核各地年度落實情況，結合目標、任務，科學制定秸稈利用量的核算依據、方式、內容，組織各地區開展本地秸稈能源化利用核算工作，確保考核結果準確可靠，力爭完成預期目標任務。　　

　　(二)繼續推動農林生物質發電項目建設。通過科學制定可再生能源“十四五”發展規劃，認真謀劃項目布局、建設時序、裝機規模，協調督促落實已核準項目建設條件，定期調度項目進展情況，及時了解項目進度，力爭實現項目建設平穩有序進行。

　　(三)積極開展調查研究，深入了解掌握各地秸稈能源化利用情況，總結推廣好的經驗和做法，督促指導各地積極推進秸稈能源化利用。　　

　　(四)密切同國家能源主管部門溝通協調，及時掌握宏觀政策措施，積極爭取生物質能非發電領域國家支持政策，促進我省生物質能產業持續快速發展。

　　吉林省能源局2020年4月1日